Poder e regulação dos mercados alimentares na Reforma Tributária: ultraprocessados e o esvaziamento do direito humano à alimentação adequada sob a influência da frente parlamentar da agropecuária
DOI:
https://doi.org/10.18616/rdsd.v12i1.10687Palavras-chave:
sociologia econômica, mercados alimentares, imposto seletivo, justiça alimentar, agronegócioResumo
O artigo analisa a Reforma Tributária Brasileira (LC nº 214/2025), com foco no Imposto Seletivo e nos alimentos ultraprocessados. À luz da Sociologia Econômica, investiga-se a tributação como instrumento de regulação dos mercados alimentares, atravessado por relações de poder. Com metodologia qualitativa e análise bibliográfica e documental, conclui-se que a não tributação ampla dos ultraprocessados favorece o agronegócio, fragilizando a justiça alimentar e o Direito Humano à Alimentação Adequada.
Downloads
Referências
ABRAMOVAY, R. Agricultura familiar e desenvolvimento territorial. Reforma Agrária – Revista da Associação Brasileira de Reforma Agrária, v. 28, n. 1, 2 e 3; v. 29, n. 1, jan./dez. 1998 e jan./ago. 1999.
ACT PROMOÇÃO DA SAÚDE. Grupo por uma Reforma Tributária 3S avalia os resultados da regulamentação da reforma tributária de bens e consumo. Blog da ACT Promoção da Saúde, 19 fev. 2025. Disponível em: https://actbr.org.br/reforma-tributaria-3s-avalia-resultados/7360/. Acesso em: 1 ago. 2025.
ACT PROMOÇÃO DA SAÚDE. Por uma Reforma Tributária a favor da saúde. São Paulo, 2023. Disponível em: https://actbr.org.br/uploads/arquivos/NOTA-TECNICA-03-VERSAO-DIGITAL.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
AGÊNCIA BRASIL. Alimentos ultraprocessados ficarão fora do imposto seletivo. Brasília, 4 abr. 2024. Disponível em: https://agenciaBrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2024-04/alimentos-ultraprocessados-ficarao-fora-do-imposto-seletivo. Acesso em: 24 jun. 2025.
ALIANÇA PELA ALIMENTAÇÃO ADEQUADA E SAUDÁVEL. Posicionamento da Aliança pela Alimentação Adequada e Saudável sobre manifestações da Associação Brasileira da Indústria de Alimentos (ABIA) realizadas no dia 11 de maio de 2023 em Audiência Pública na Câmara Federal. São Paulo, 2023. Disponível em: https://alimentacaosaudavel.org.br/wp-content/uploads/2023/05/2023-05-posicionamento-alianca-abia-reforma-tributaria.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
ALMEIDA, L. M. de M. C.; SANTOS, L. de L.; de OLIVEIRA, E. C.; MAIORANO, A. C.; DUVAL, H. C. Índice Ufscar de segurança alimentar: uma análise dos agricultores familiares de Angatuba e Campina do Monte Alegre - SP. Retratos de Assentamentos, [S. l.], v. 19, n. 2, p. 265-293, 2016. DOI: 10.25059/2527-2594/retratosdeassentamentos/2016.v19i2.246. Disponível em: https://retratosdeassentamentos.com/index.php/retratos/article/view/246. Acesso em: 4 fev. 2026.
ALVES, E.; BACHA, C. J. C. Panorama da agricultura Brasileira. v. 1, 1. ed. São Paulo: Atlas, 2015. 304 p.
BACHA, C. J. C. Economia e política agrícola no Brasil. São Paulo: Alínea, 2018.
BACKHOLER, K. et al. The impact of a tax on sugar-sweetened beverages according to socio-economic position: a systematic review of the evidence. Public Health Nutrition, v. 19, n. 17, p. 3070–3084, 2016. DOI: 10.1017/S136898001600104X. Disponível em: 10.1017/S136898001600104X. Acesso em: 24 jun. 2025.
BAKER, P. et al. Generating political priority for regulatory interventions targeting obesity prevention: an Australian case study. Social Science & Medicine, v. 177, p. 141–149, mar. 2017. DOI: 10.1016/j.socscimed.2017.01.047. Disponível em: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/28161671/. Acesso em: 24 jun. 2025.
BERARDI, N. et al. The impact of a ‘soda tax’ on prices: evidence from French micro data. Applied Economics, v. 48, n. 41, p. 3976–3994, 2016. DOI: 10.1080/00036846.2016.1150946. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00036846.2016.1150946. Acesso em: 24 jun. 2025.
BOURDIEU, Pierre. O poder simbólico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Emenda nº 90, de 9 de julho de 2024, ao Projeto de Lei Complementar nº 68, de 2024. Exclui itens da lista de alimentos com alíquota reduzida, por conterem ultraprocessados. Autoria: Dep. Benedita da Silva e outros parlamentares. 2024. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=2451468&filename=Tramitacao-EMP%2090%20=%3E%20PLP%2068/2024. Acesso em: 1 ago. 2025.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Equipe Técnica da FPA. Resumo executivo – Projeto de Lei nº 3.887, de 2020: institui a Contribuição Social sobre Operações com Bens e Serviços – CBS e altera a legislação tributária federal. Brasília: Câmara dos Deputados, 2020. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2258196. Acesso em: 1 ago. 2025.
BRASIL. Ministério da Agricultura e Pecuária. Lula e Fávaro anunciam maior Plano Safra da história com R$ 516,2 bi para crédito e inovação. 1 jul. 2025. Disponível em: https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/noticias/lula-e-favaro-anunciam-maior-plano-safra-da-historia-com-r-516-2-bi-para-credito-e-inovacao. Acesso em: 31 jul. 2025.
BRASIL. Ministério da Fazenda. Perguntas e respostas: Reforma Tributária. Brasília, DF, 2023. Disponível em: https://www.gov.br/fazenda/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/reforma-tributaria/arquivos/perguntas-e-respostas-reforma-tributaria_.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. O Direito Humano à Alimentação Adequada e o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. Brasília: ABRANDH, 2013.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima – Estratégia de Segurança Alimentar e Nutricional. Brasília: MMA, 2016.
BRASIL. Projeto de Lei Complementar n. 68, de 25 de abril de 2024. Institui o Imposto sobre Bens e Serviços - IBS, a Contribuição Social sobre Bens e Serviços - CBS e o Imposto Seletivo - IS e dá outras providências. Apresentado em 25 abr. 2024. Disponível em: https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/2468207. Acesso em: 1 ago. 2025.
BRASIL. Senado Federal. Emenda nº 1136, de 30 de agosto de 2024, ao Projeto de Lei Complementar nº 68, de 2024. Propõe alterações no Anexo VII da proposta, com foco na promoção da alimentação adequada e saudável. Gabinete do Senador Fabiano Contarato. 2024. Disponível em: https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/documento?dm=9793773&ts=1737732939875&disposition=inline. Acesso em: 1 ago. 2025.
BROWNELL, K. D.; FRIEDEN, T. R. Ounces of prevention — the public policy case for taxes on sugared beverages. New England Journal of Medicine, v. 360, n. 18, p. 1805–1808, 2009. Disponível em: https://www.nejm.org/doi/full/10.1056/NEJMp0902392. Acesso em: 24 jun. 2025.
CALLADO, A. A. C. Agronegócio. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
CARVALHO, L. T. Valsa Brasileira: do boom ao caos econômico. São Paulo: Todavia, 2017.
CASTRO, J. de. Geografia da fome: o dilema Brasileiro: pão ou aço. 12. ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2011.
COLCHERO, M. A. et al. Beverage purchases from stores in Mexico under the excise tax on sugar sweetened beverages: observational study. BMJ, v. 352, p. h6704, 2016. DOI: 10.1136/bmj.h6704. Disponível em: https://doi.org/10.1136/bmj.h6704. Acesso em: 24 jun. 2025.
EDUARDO, E. A. F. N. et al. Ultra-processed food consumption and premature deaths in Brazil. American Journal of Preventive Medicine, v. 63, n. 5, p. 758–765, 2022.
FAO – ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A ALIMENTAÇÃO E A AGRICULTURA. Declaração de Roma sobre a Segurança Alimentar Mundial e Plano de Ação da Cimeira Mundial da Alimentação. Roma: FAO, 1996.
FAO. The state of food security and nutrition in the world 2020. Rome: FAO, 2020. Disponível em: https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/9a0fca06-5c5b-4bd5-89eb-5dbec0f27274/content. Acesso em: 24 jun. 2025.
FAO; IFAD; UNICEF; WFP; WHO. The State of Food Security and Nutrition in the World 2025 – Addressing high food price inflation for food security and nutrition. Rome: FAO, 2025. Disponível em: https://doi.org/10.4060/cd6008en. Acesso em: 4 ago. 2025.
FAVARETO, A., SANSEVERINO, E.C., NUNES-GALBES, N.M., DÓREA, O., MARROCOS-LEITE, F.H. COP30 no Brasil – Por uma transição justa e sustentável do sistema agroalimentar. São Paulo, Cátedra Josué de Castro de Sistemas Alimentares Saudáveis e Sustentáveis, FSP/USP; 2025. 25 p.
FIOCRUZ. A população Brasileira sofre com a má nutrição. Rio de Janeiro, 2023. Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/folder/politica_tributaria_justa_combata_fome.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2002.
GOTTLIEB, R.; JOSHI, A. Food justice. Cambridge: MIT Press, 2010.
GRACIANO, Monyele Camargo et al. A força da Bancada do Boi: a Frente Parlamentar da Agropecuária na definição da política fundiária. Revista de Sociologia e Política, v. 31, e015, 2023.
GRANOVETTER, M. Ação econômica e estrutura social: o problema da imersão. Revista de Administração de Empresas (RAE), São Paulo, v. 47, n. 1, p. 1–19, jan./mar. 2007.
HAWKES, C. et al. Smart food policies for obesity prevention. The Lancet, v. 385, p. 2410–2421, 2020. DOI: 10.1016/S0140-6736(14)61745-1. Acesso em: 24 jun. 2025.
IBGE. Pesquisa de Orçamentos Familiares: 2017–2018: análise do consumo alimentar pessoal no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2020. Disponível em: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101742.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
IDEC – Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor. Tributos, consumo e direitos: justiça fiscal para garantir direitos à população. São Paulo: Idec, 2021. Disponível em: https://idec.org.br/system/files/ferramentas/idec_tributos-consumo-e-direitos.pdf. Acesso em: 24 jun. 2025.
LUCENA, M. Entenda por que o Brasil é o maior consumidor de agrotóxicos do mundo. Revista Galileu, Rio de Janeiro, 5 dez. 2018. Disponível em: http://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,,ERT150920-17770,00.html. Acesso em: 1 ago. 2025.
MELLO, J. M. C. Capitalismo tardio: reflexões sobre o debate Brasileiro. São Paulo: Brasiliense, 1982.
NAKAMURA, R. et al. Evaluating the 2014 sugar-sweetened beverage tax in Chile: An observational study in urban areas. PLoS Medicine, v. 15, n. 7, e1002596, 2018. DOI: 10.1371/journal.pmed.1002596. Disponível em: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/29969456/. Acesso em: 24 jun. 2025.
NEXO JORNAL. Tributação de ultraprocessados: especialistas apontam omissões na reforma. São Paulo, 2023. Disponível em: https://www.nexojornal.com.br. Acesso em: 24 jun. 2025.
NUPENS/USP. A classificação NOVA dos alimentos. Faculdade de Saúde Pública da USP, 2024. Disponível em: https://www.fsp.usp.br/nupens/a-classificacao-nova/. Acesso em: 24 jun. 2025.
OECD. Health at a Glance 2021: OECD indicators. Paris: OECD Publishing, 2022. DOI: 10.1787/4dd50c09-en. Acesso em: 24 jun. 2025.
PARAJE, G. R. et al. Taxation of tobacco, alcohol, and sugar-sweetened beverages: reviewing the evidence and dispelling the myths. BMJ Global Health, v. 8, supl. 8, e011866, 2023. DOI: 10.1136/bmjgh-2023-011866. Disponível em: https://gh.bmj.com/content/8/Suppl_8/e011866. Acesso em: 24 jun. 2025.
PAULILLO, L. F.; PESSANHA, L. Segurança alimentar, políticas públicas e regionalização. In: Paulillo, L. F.; Alves, F. (Org.). Reestruturação agroindustrial: políticas públicas e segurança alimentar regional. São Carlos, SP: Edufscar, 2002. 350 p.
POLANYI, K. A grande transformação: as origens da nossa época. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000.
SANTOS, L. L.; GRACIANO, M. C.; TARREGA, M. C. V. B. Privilégios ao agronegócio e marginalização da agricultura familiar: uma análise da política de crédito rural à luz de princípios constitucionais. Revista Desenvolvimento Socioeconômico em Debate, v. 24, n. 1, 2026.
SANTOS, L. A. et al. Interseções de gênero e raça/cor em insegurança alimentar nos domicílios das diferentes regiões do Brasil. Cadernos de Saúde Pública, v. 38, n. 11, p. e00130422, 2022.
SANTOS, L. L. Soberania e segurança alimentar: princípios, reflexões e a necessária opção pela agricultura familiar. In: Carvalho, J. G.; Borsatto, R. S.; Santos, L. L. (org.). Formação de Agentes Populares de Agroecologia. São Carlos: EdUFSCar, 2022. p. 31–47.
SOUZA, P.; de ALBUQUERQUE, A. Agricultura Familiar Brasileira: Desigualdades no Acesso ao Crédito. Rio de Janeiro: Climate Policy Initiative, 2023.
SUSTENTAREA. Justiça alimentar. Sustentarea Explica | J. YouTube, 18 out. 2022. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=u0USCTJYnuk. Acesso em: 26 jun. 2025.
SWINBURN, B. A. et al. The global syndemic of obesity, undernutrition, and climate change: the Lancet Commission report. The Lancet, v. 393, n. 10173, p. 791–846, 2019.
WILKINSON, J. O sistema agroalimentar global e Brasileiro face à nova fronteira tecnológica e às novas dinâmicas geopolíticas e de demanda. Rio de Janeiro: Fundação Oswaldo Cruz, 2022.
WORLD HEALTH ORGANIZATION. Fiscal policies for diet and prevention of noncommunicable diseases. Geneva: WHO, 2017.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Declaro (amos) que a pesquisa descrita no manuscrito submetido está sob nossa responsabilidade quanto ao conteúdo e originalidade, além de não utilização de softwares de elaboração automática de artigos. Concordamos ainda com a transferência de direitos autorais a Revista Desenvolvimento Socioeconômico em Debate.
Na qualidade de titular dos direitos autorais relativos à obra acima descrita, o autor, com fundamento no artigo 29 da Lei n. 9.610/1998, autoriza a UNESC – Universidade do Extremo Sul Catarinense, a disponibilizar gratuitamente sua obra, sem ressarcimento de direitos autorais, para fins de leitura, impressão e/ou download pela internet, a título de divulgação da produção científica gerada pela UNESC, nas seguintes modalidades: a) disponibilização impressa no acervo da Biblioteca Prof. Eurico Back; b) disponibilização em meio eletrônico, em banco de dados na rede mundial de computadores, em formato especificado (PDF); c) Disponibilização pelo Programa de Comutação Bibliográfica – Comut, do IBICT (Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnologia), órgão do Ministério de Ciência e Tecnologia.
O AUTOR declara que a obra, com exceção das citações diretas e indiretas claramente indicadas e referenciadas, é de sua exclusiva autoria, portanto, não consiste em plágio. Declara-se consciente de que a utilização de material de terceiros incluindo uso de paráfrase sem a devida indicação das fontes será considerado plágio, implicando nas sanções cabíveis à espécie, ficando desde logo a FUCRI/UNESC isenta de qualquer responsabilidade.
O AUTOR assume ampla e total responsabilidade civil, penal, administrativa, judicial ou extrajudicial quanto ao conteúdo, citações, referências e outros elementos que fazem parte da obra.


